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La experiencia de la Instancia independiente de arbitraje para la indemnización
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Royaume du Maroc - Instance Equité et Réconciliation  

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La experiencia de la Instancia independiente de arbitraje para la indemnización

Observaciones preliminares

1 - La primera observación: es que las dos fases de la experiencia -la Instancia independiente de arbitraje y la Instancia Equidad y Reconciliación- han sido puestas en marcha por el Consejo Consultivo de los Derechos Humanos, auspiciado por Su Majestad el Rey. Este Consejo fue creado en 1990. Desde el año 2000 y hasta la actualidad, el Consejo detenta la presidencia del Comité Internacional de Coordinación de las Instituciones Nacionales de Protección y de Promoción de los Derechos Humanos.

2 - La segunda observación: es que tras haber trabajado, durante sus primeros años de existencia, especialmente por la mejora considerable de las garantías jurídicas relativas a la detención y a la prisión provisional, por la liberación de los prisioneros condenados por crímenes de opinión , o por otros de índole ideológica o política, y por el retorno de los exiliados, favoreciendo la creación de un clima de desasosiego después de periodos de grande tensión, el Consejo ha podido dedicarse, sobre todo a partir del año 1998, al tema de las desapariciones forzosas.

Del mismo modo, y a la vista de las informaciones facilitadas por las familias de los interesados y por las ONG, nacionales e internacionales, el Consejo ha sometido a Su Majestad el Rey, con fecha de 2 de abril de 1999, una recomendación a fin y objeto de indemnizar a los causahabientes de las víctimas fallecidas, o bien de aquellas que hayan sobrevivido, gracias a una instancia independiente de arbitraje.

Esta recomendación, una vez aprobada, ha venido seguida, el 2 de julio de 1999, de una segunda recomendación que incluía una lista de miembros propuestos para la composición de la Instancia.

Las principales características de la Instancia independiente de arbitraje.

Estas características son las siguientes:

1- Creada el 16 de agosto de 1999, por Su Majestad el Rey, en virtud de las prerrogativas constitucionales relativas a Su calidad de Protector de los derechos y libertades de los ciudadanos, las competencias de la Instancia no han estado únicamente limitadas a los casos de desapariciones forzosas, sino que han sido ampliadas a los casos de detención arbitraria.

2 - Se trataba de un órgano de arbitraje, siendo esta vía la considerada más adecuada para tramitar las indemnizaciones de las víctimas y de sus causahabientes por los perjuicios materiales y morales sufridos, en virtud de normas que permitían una amplia interpretación y dentro de los mejores plazos posibles.

A fin de cuentas, es una vía recomendada por las Naciones Unidas:

“ Los medios no judiciales de resolución de disputas, incluyendo la mediación, el arbitraje y las prácticas del derecho consuetudinario, deben ser empleados, siempre que sea posible, para facilitar la conciliación y obtener la reparación de las víctimas.”

(Cf. Declaración sobre los principios fundamentales relativos a la víctimas de la criminalidad y a las víctimas de abuso de poder - Resolución de la Asamblea General núm 40/34 del 29/11/1985).

3 - Creada en el marco del CCDH, a su vez instaurado por Su Majestad el Rey, la Instancia gozó de independencia moral y material.

4 - Estaba presidida por un Magistrado, el Presidente de la Cámara en el tribunal Supremo y estaba compuesta por otros ocho juristas, que eran:

-  otros dos magistrados, también Presidentes de la Cámara en el mismo Tribunal,

-  cuatro representantes del CCDH, todos abogados, de los cuales tres antiguos decanos del Colegio de Abogados ( de entre ellos, dos antiguos presidentes de la Asociación de Colegio de Abogados de Marruecos),

-  un representante del ministerio de Justicia ( también Presidente de la Cámara en el Tribunal Supremo),

-  un representante del ministerio del interior (Profesor de Derecho Penal).

Los dos últimos miembros citados colaboraban en la consecución de ciertos trabajos de investigación de la Instancia de Arbitraje y en la obtención por parte de los peticionarios de ciertos documentos indispensables, de carácter judicial o administrativo.

5 - La Instancia debía pronunciarse sobre todas las quejas, que tenían que serle presentadas dentro de un plazo que expiraba a finales de Diciembre de 1999.

Las normas esenciales de funcionamiento

Gracias a su independencia, la Instancia de Arbitraje fijó, ella misma, sus normas de funcionamiento.

Estas normas fueron objeto de un reglamento elaborado con sus propios medios, teniendo en cuenta las reglas típicas del arbitraje, dotándolas de garantías de defensa para el conjunto de peticionarios, siendo su mayor preocupación la de enjuiciar los casos sometidos a su examen en base a los principios de Justicia y Equidad.

De este modo, el reglamento interior previó principalmente:

-  la gratuidad del proceso,

-  la designación por parte del presidente de un ponente para cada asunto,

-  el derecho a ser asistido por un abogado y en su defecto, por uno de los allegados a la interesados,

-  la necesidad de convocar al peticionario y a la persona que lo asiste dentro de los siete primeros días,

-  el derecho de aportar a la Instancia toda la información que ellos consideren útiles.

-  la instrucción de cada caso a cargo de tres miembros de la Instancia, uno de ellos ejerciendo como ponente,

-  la celebración periódica de reuniones y de audiencias de la Instancia,

-  la necesidad de examinar las quejas en presencia de nueve miembros de la Instancia, y en caso de impedimento por motivo de fuerza mayor, en presencia de cómo mínimo siete miembros,

-  la posibilidad de conceder una indemnización provisional, en espera de la concesión de una definitiva,

-  la obligación, en caso de denegación de la petición, de motivar el laudo arbitral,

-  la no posibilidad de recurso contra los laudos dictados (evidentemente, ni por parte de los peticionarios, ni por parte del Estado) y su carácter ejecutivo.

El fundamento de referencia de los laudos:

La Instancia de Arbitraje determinó ella misma este fundamento, examinando la desaparición forzosa y la detención arbitraria, y todo esto creando además, a la luz de las disposiciones de la legislación nacional y de las normas universalmente aceptadas en la materia, una jurisprudencia que ha permitido encontrar soluciones adecuadas a situaciones particulares.

En este sentido, la Instancia trató como desaparición forzosa o detención arbitraria los casos de detención que reunían, en función de las circunstancias, uno o más de los siguientes requisitos: La detención irregular efectuada por personas que no gozan de dicha competencia, en un lugar no reglamentario, por un periodo de tiempo que sobrepasa el plazo legal, en base a motivos políticos o sindicales, en respuesta a dolorosos acontecimientos que el país vivió y que fueron acompañados por los típicos abusos, procesos por infracciones de carácter político o ideológico, terminando con una absolución, o incluso con una condena, pero en cualquier caso manchados por la falta de observación de las garantías previstas por los textos nacionales o los instrumentos internacionales.

Además, la Instancia asimiló los casos de desaparición forzosa a los de las personas que se vieron obligadas a exiliarse en el extranjero, o incluso a “exiliarse” - si se permite este término- dentro del territorio nacional, en ambos casos, por miedo a exponerse a riesgos de arbitrariedad por causa de sus actividades políticas o sindicales, sin poder beneficiar de protección legal alguna.

Criterios de indemnización:

En este campo, la Instancia aplicó fundamentalmente los siguientes criterios:

1 - Por lo que respecta a las personas fallecidas, o bien presuntamente fallecidas, durante su desaparición:

-  cálculo aproximativo del resto de vida activa, tras la desaparición,

-  ingresos de los que disponían (fijando un mínimo), después de actualizarlos y aumentarlos, cuando fuere necesario, a un nivel adaptado a la condiciones actuales de una vida digna,

-  las cargas familiares,

-  además de tomar en consideración, siempre que fuera posible, las particularidades de cada caso.

2 - En cuanto a los sobrevivientes (que constituían, afortunadamente, la basta mayoría), además de los tres últimos criterios precedentes, se debía tomar en cuenta, cuando fuere necesario, las circunstancias y consecuencias de su detención abusiva:

-  Los gastos necesarios para hacer frente a las exigencias de la vida cotidiana,

-  Los gastos correspondientes a las curas médicas,

-  El grado global de incapacidad física parcial permanente, el grado del pretium doloris, el grado de perjuicio estético, las repercusiones de estos perjuicios en la vida profesional y el eventual recurso a la asistencia de un tercero.

A fin de fijar el montante de estos últimos perjuicios en los centenares de casos, informes periciales, individuales o incluso colegiados, fueron confiados a peritos de reconocido prestigio en diversas disciplinas, sobre todo en el campo médico, y seguidos en determinados casos, por contra-peritajes o informes periciales complementarios, por simple petición de los interesados.

En numerosas situaciones, las indemnizaciones provisionales fueron concedidas, para cubrir los gastos médicos urgentes, para ayudar a los causahabientes de las víctimas fallecidas a hacer frente a los gastos cotidianos desde el momento en que perdieron su sustento material.

Resultados de los trabajos de la Instancia:

A la expiración del plazo fijado, 5127 peticiones, sobre violaciones más o menos graves, o bien sin relación alguna con la desaparición o la detención arbitraria, y enmarcándose en el periodo desde 1956 a 1999, habían sido recibidas por la Instancia de Arbitraje.

La Instancia se ocupó, en primer lugar, de los casos referentes a las violaciones más graves y que acontecieron a lo largo de los años 70 del siglo pasado, después pasó a ocuparse progresivamente a otros casos más antiguos o más recientes.

Así, la Instancia había dado audiencia a unas 8000 personas, a lo largo de 196 audiencias generales y sus correspondientes audiencias de instrucción.

De este modo, el 10 de julio de 2003, fecha en la que finalizaba su misión, la Instancia había pronunciado unos 5500 laudos, teniendo en cuenta la acumulación de múltiples expedientes en base a la conexión o bien a la repetición del objeto de las quejas, de los cuales:

-  entorno a 750 laudos sin llegar a pronunciarse sobre el fondo de la cuestión, prescribiendo informes periciales o bien concediendo indemnizaciones provisionales,

-  más de 4700 laudos definitivos, de los cuales:

-  más de 3700 laudos concediendo indemnizaciones definitivas, ascendiendo a unos 7000 el número de beneficiarios.

-  casi 890 laudos negativos, por falta de relación alguna con la desaparición forzosa o la detención arbitraria.

-  alrededor de unas 130 laudos de omisión, por la falta de comparecencia de los peticionarios pese a los emplazamientos dirigidos a ellos, o bien por falta de aportación, por parte de los peticionarios, de documentos personales indispensables a pesar de los avisos a ellos dirigidos.

Por lo que respecta al montante total de las indemnizaciones concedidas, la cifra se eleva hasta cerca de mil millones de dirhams, el equivalente a unos cien millones de dólares americanos.

Prácticamente la totalidad de dichas indemnizaciones han sido ya entregadas a sus beneficiarios, habiendo el gobierno, a nivel del Primer Ministro, procedido a la ejecución de los laudos a medida que éstos le eran notificados a través de la Instancia.

Solamente unas cuantas decenas de personas que aún no se han presentado no han recibido todavía las indemnizaciones que les pertocan, pero continúan realizándose emplazamientos a estos efectos.

Conclusión:

Estas son las grandes líneas de la experiencia marroquí, en su primera fase, dentro del ámbito de la reparación de los perjuicios sufridos por los desaparecidos o bien por sus causahabientes, y por los detenidos de forma arbitraria.

Esta experiencia se centró en un principio en el aspecto indemnizatorio que Marruecos había considerado prioritario, tomando en consideración en la gran mayoría de los casos la antigüedad de los perjuicios sufridos.

Otras medidas de reparación tendientes a la restitución, a la readaptación, a las garantías de no repetición y a la preservación de la memoria, dieron lugar, el 14 de octubre de 2003, a una nueva recomendación del Consejo Consultivo de los Derechos Humanos, proponiendo la creación de la “Instancia Equidad y Reconciliación”, recomendación que fue aprobada por Su Majestad el Rey, el 6 de Noviembre de ese mismo año.

Esta nueva Instancia, dotada de unas competencias mucho más extensas, deberá, entre otras funciones, proseguir con la tarea de reparación a favor de las personas que no hayan podido presentar sus quejas ante la antigua Instancia dentro del plazo previamente fijado.

-  El Estado de Marruecos es el único en el mundo que, sin cambio de régimen, ha reconocido su responsabilidad, de manera implícita pero necesaria, decretando solemnemente la reparación de los perjuicios sufridos por las víctimas y sus causahabientes como consecuencia de su desaparición e incluso de la mera detención arbitraria.

-  Marruecos es el único país del mundo que ha decidido indagar sobre las graves violaciones de derechos humanos acaecidas durante un periodo tan largo de su historia y que se ha extendido a lo largo de 44 años, es decir a partir del inicio mismo de su independencia.

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« No se trata solamente de compartir el conocimiento y de reapropiarse del pasado pero también hacer resaltar en el presente y en el debate contradictorio, normas y reglas comunes comunes para vivir y construir juntos el futuro…»
Driss Benzekri

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