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De la réparation à l'entreprenariat
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Royaume du Maroc - Instance Equité et Réconciliation  

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De la réparation à l’entreprenariat

Bien qu’à notre sens quelque chose de semblable fût mûr dès le lendemain des événements du 16 Mai 2003-au moins-et eût dû faire alors l’objet d’un Programme révisé du Gouvernement, l’Initiative nationale pour le développement humain (INDH) vient en temps encore utile.

Si en effet aucune transition démocratique ne peut se concevoir sans liquidation des séquelles politiques du passé, et si l’Instance Equité et Réconciliation a presque achevé de s’acquitter de cette tâche, avec la compétence et la conscience que l’on sait 1, il est tout aussi vrai qu’une transition démocratique authentique suppose, à défaut de miracles que même une révolution disposant de tous les moyens de la force publique ne peut pas accomplir, un changement aussi modeste soit-il mais il doit être palpable et continu, dans les conditions d’existence des masses les plus larges, et notamment des couches les plus pauvres de la population. On peut même aller jusqu’à approcher la transition démocratique comme étant un processus global de réparation de toutes les iniquités du passé, qu’elles soient politiques, sociales, économiques, culturelles ou même écologiques.

Le Maroc a donc déjà réalisé beaucoup dans le domaine de la réparation politique-et aussi, notons-le en passant, dans celui de la réparation culturelle. Evidemment, même dans ces deux domaines, il reste encore à faire. Mais les processus sont au moins sérieusement engagés. Par contre, dans le domaine de la réparation sociale spécialement, on constatait du retard. Avec l’annonce de l’INDH, des moyens qui lui seront consacrés et des éléments de méthodologie qu’on compte adopter pour la conduire, on peut espérer que ce retard sera désormais rapidement rattrapé. Pour qu’il le soit, il importe que dès le départ des malentendus possibles soient levés, que le concept même de développement humain soit précisé et que le maximum d’implications organisationnelles de la démarche soient anticipé.

Un premier malentendu pourrait découler de la définition même avancée ci-dessus de la transition démocratique comme processus global de réparation. Cette notion peut suggérer en effet, faussement, que nous avons affaire à deux parties parfaitement distinctes et opposées : une partie victimisée, qui a droit à réparation, et une partie responsabilisée, qui doit faire une réparation.

Cette distinction est fausse pour la raison qu’il n’y a tout simplement pas de société si tous les membres de la société ne sont pas crédités d’une responsabilité qui naît avec eux et les accompagne toute leur vie, quelle que soit la nature de la société et quelles que soient en particulier les limites de la liberté. Raisonner autrement, c’est admettre que dans une société il peut y avoir des acteurs et des non acteurs, ce qui est évidemment absurde.

Tous les membres d’une société sont donc responsables de toutes les iniquités qui peuvent voir marquer son parcours, y compris des crimes les plus inavouables, les plus inavoués-tous : même ceux et celles qui « n’y étaient pour rien », ne serait-ce justement que parce qu’ils n’y étaient pour rien alors qu’ils auraient dû être pour quelque chose dans l’empêchement des crimes. Ce ne sont que les « doses » de responsabilité qui varient d’un individu social à un autre, d’un acteur à un autre. Et il est vrai que ceux-ci peuvent varier et varient effectivement dans bien des cas du simple au plusieurs fois centuple.

Mais le principe auquel il ne faut jamais renoncer si l’on a quelque respect pour l’être humain, c’est que chacun, dans tout ce qui arrive, dans le monde entier d’ailleurs, a toujours une part de responsabilité, aussi infime soit-elle. L’iniquité fondamentale, c’est de nier la responsabilité de chacun, c’est de minorer qui que ce soit, ou d’attenter à ses moyens d’exercer pleinement sa responsabilité-ce qui nous ramène au développement humain.

Comme dans le cas des exactions politiques-personne ne s’attend à ce que années de prison, tortures, ou encore moins disparitions forcées d’êtres chers soient oubliées—, de même, dans le domaine des injustices sociales, personne ne s’attend à ce que des mères ou des bébés morts en couches, ou des victimes du manque d’une ambulance, ou d’un infirmier, ou d’un médicament ressuscitent, ni à ce que tant de carrières fulgurantes ratées faute d’école puissent jamais être restaurées. Mais tous les Marocains sont en droit d’attendre que dorénavant leur vie et leur santé ne dépendent plus de l’aléa.

Tous les Marocains sont en droit d’attendre d’être pourvus tôt dans leur existence des moyens de déchiffrer le monde, de s’approprier l’expérience et de s’aventurer le plus loin possible sur les chemins de la connaissance et de la science s’ils en ont le goût et les compétences. Tous les Marocains sont en droit d’attendre d’avoir leur chance de s’accomplir par et dans le travail. Le reste dépend d’eux, de chacun d’eux. Réparation donc essentiellement dans le sens où tous les déficits, tous les obstacles qui biaisaient l’accès de tous à la santé, à l’éducation et au travail doivent être supprimés. La compétition demeurera, mais elle devra être strictement loyale.

La réparation dans ce sens est avant tout appel à la libération des énergies et des initiatives. En aucun cas elle ne doit être entendue comme délivrance unilatérale de services finis et définitifs. Ceci nous épargne de nous étendre sur un deuxième malentendu possible qui consisterait à assimiler l’INDH à une simple amplification d’opérations charitables précédentes. Les opérations charitables doivent continuer, voire même être amplifiées en effet en faveur des catégories de la population sans recours. Mais pour le public le plus large de l’INDH, il devrait s’agir de tout autre chose que de charité.

Sans entrer dans une discussion conceptuelle apprfondie et en se souciant d’abord d’opérationnalité, on dira que le développement humain (DH) c’est, pour un pays qui part d’un niveau comparativement bas des indicateurs relatifs à la santé, à l’éducation et au revenu, l’élévation significative de ces indicateurs dans des délais relativement courts. En ajoutant cependant aux domaines mentionnés-et en se contentant de leur ajouter 2-celui de l’accès au logement et aux infrastructures de base (eau, électricité et moyens de déplacement).

Et en précisant que s’agissant du revenu, ce ne sont évidemment pas tant les indicateurs de performance globale qui sont recherchés (revenu par tête) que les indicateurs de répartition (taux d’emploi et revenu par catégories de la population). Le point important dans cette définition est que le développement économique (l’augmentation de la richesse) fait partie du Développement Humain. Certains vont même jusqu’à arguer qu’en fait et en définitive, le DH n’est que le développement économique (DE) plus la répartition de ses fruits. Ils font valoir qu’une personne ou une famille qui disposent d’un revenu décent peuvent, voire même préfèrent, pourvoir eux-mêmes à leurs besoins de santé, d’éducation et de logement.

N’eût été l’aspect réparation que revêt nécessairement le DH dans certaines situations (dont celle de notre pays), il aurait été difficile de rejeter un tel raisonnement. Le moins que l’on puisse dire en tout cas est que le DE est une composante centrale du DH. Si tant au moins qu’une phase pendant laquelle la réparation est une préoccupation dominante n’est pas dépassée ce dernier ne peut pas être réduit au premier, il n’empêche que même durant cette phase une partie importante des ressources de l’INDH doit être consacrée au DE, c’est-à-dire en l’occurrence à l’encouragement et à l’appui d’activités génératrices de revenu (AGR) et surtout d’activités génératrices d’emploi (AGE) 3.

De cette manière et réciproquement, dès cette phase, le DE escompté contribuera peu ou prou à la réalisation des autres objectifs de l’INDH, soit directement, soit indirectement-et l’on évitera les pièges de la charité et de la minorisation des acteurs autres que l’Etat. On répète souvent en effet que le DH devrait être la finalité du DE. On ne répète pas assez que le DE est nécessairement le moyen principal du DH.

Disons que lors de la première phase de l’exécution de l’INDH et comme annoncé, la totalité des ressources de celle-ci-qui de toute façon devront servir essentiellement de « seed money », d’ « argent d’ensemencement »—viendront du budget ordinaire de l’Etat et sans ponction sur les richesses nouvellement créées. Admettons que durant cette phase 60 %, voire 75 ou même 80 % de ces ressources aillent à la santé, à l’éducation, au logement et aux infrastructures de base. Un minimum de 20 % n’en devra pas moins être affecté à l’encouragement et à l’appui de nouvelles AGR et AGE.

Dans une seconde phase, lorsque l’INDH non seulement aura atteint son rythme de croisière mais sera devenue la respiration même de la nation, ce rapport devra être inversé au moins. La participation directe de l’Etat central devra diminuer de plus en plus et le DH être de plus en plus pris en charge par des instances régionales et locales et financé par le DE. Celui-ci est tout aussi bien la finalité du DH que l’inverse, et si le DH ne s’en avère pas un moyen décisif c’est qu’il aura été mal conçu ou perverti au cours de son exécution. Ainsi le veut un temps sans beaucoup d’esprit.

Article publié dans le quotidien le Matin du 9 novembre 2005

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« Il s’agit non pas seulement de partager la connaissance et la réappropriation du passé mais aussi de faire surgir dans le présent et le débat contradictoire, des normes et des règles communes de vivre et bâtir ensemble le futur… »
Driss Benzekri

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